日期:2022/11/13   IAE

台灣 2050 淨零排放路徑及策略報告書

台灣淨零轉型 綠色預算 8年9000億轉型預算投入12項關鍵戰略  

推動淨零碳排為全球趨勢，為與國際接軌，行政院主計總處擬參酌經濟合作暨發展組織（OECD）建議與經驗，編製及管理「綠色預算」。主計總處公務預算處副處長劉嘉偉表示，正常情況下，綠色預算將一年比一年高。

 

國發會主委龔明鑫表示，國發會今年底就會公布「十二項關鍵戰略」細部作法，並規劃至2030年，包括相關預算、投入經費、策略目標都將擬訂出來，甚至包括階段性KPI及管考措施，屆時都會一併公布。

 

今年我國首次獲邀出席第44屆 OECD資深預算官員委員會會議，會議聚焦綠色預算編製與管理。劉嘉偉表示，各會員國相繼表達對綠色預算的支持，其中法國做法令人印象深刻，法國已在2020年發布第一份綠色預算，作為2021年財政法案附件，該預算評估所有預算支出和稅收措施的綠色影響，包括對環境的正面及負面影響。

 

主計總處表示，台灣天然資源有限，能源仰賴進口，人口密集，環境負荷沈重，對永續環境的追求，比其他國家更殷切，今年政府預計投入逾180億元用於減少碳排放。另由於國發會今年3月公布「台灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，提供至2050年淨零軌跡與行動路徑。未來也將透過綠色預算實現因應氣候與環境變遷承諾，達成「2050淨零轉型」。

劉嘉偉指出，明年度總預算淨零轉型相關經費編列445億元，加計前瞻基礎建設計畫第四期特別預算編列48億元、營業與非營業特種基金編列189億元，合計682億元，較上年度相同基礎增加296億元，約增76.8%。

 

主計總處同時亦已就國發會將於今年底公布的「十二項關鍵戰略」進行各項預算編列，其中電力系統與儲能272億元居首，其次為節能87億元、前瞻能源75億元、風電／光電73億元。

 

只是，依日前甫公布「2022永續貿易指數（Sustainable Trade Index）」報告顯示，台灣在30個受調查國家中排名第十，該項調查自2016年來每隔兩年調查一次，歷來四次排名中，2022年是最差的一次，較前次2020年的第五名直接退步五名。

 

就E、S、G各項調查來看，台灣愈來愈糟的項目是E的環境資本，包括空氣和水汙染指標、碳排放量和出口中自然資源占比。2022年該項排名第27名，細項之有關砍伐森林子項目還在30個國家中倒數第二名。

 

台灣經濟研究院董事長吳中書強調，現在ESG是全世界各國很重要的政策，各個金融機構，甚至國際重要基金管理，在討論資產管理時沒有不提到ESG的。 有鑑於ESG的重要發展趨勢，台經院在9月成立「ESG永續發展中心」，除提供最新、最符合國際發展趨勢的ESG內容，也協助企業如何盤查、如何調適營運，以更符合國際ESG的發展範疇。2022-11-13  經濟日報／ 記者 葉卉軒／台北報導

 

【台灣淨零排放路徑】8年9000億轉型預算投入12項關鍵戰略

台灣2050淨零排放路徑提出12項關鍵戰略，除了大篇幅的能源規劃，還提出資源循環零廢棄、淨零綠生活、綠色金融、公正轉型等，食衣住行各方面都需要轉型。

壹、關鍵戰略項目

2050 年淨零排放，無法單靠現有技術與政策實現，需要加大能源結構轉型、投資創新產業、擴大政策與生活轉型範疇。在此基礎上，規劃《十二項關鍵戰略》來整合跨部會資源，藉以支持所有投入的個人、企業及相關非政府組織。將就能源、產業、生活轉型政策預期增長的十二個重要領域制定行動計畫，藉以因應未來國際協議與我國全球定位所設定之淨零目標，並藉此展現具體前景。

一、 風電/光電

以風電與光電為再生能源發展主力，風電朝大型化與浮動式離岸風機發展，規劃離岸風電 2030 年設置裝置量達 13.1GW、 2050 年達 40~55GW;光電透過土地多元化應用擴大設置場域，並汰換更新為新世代高效率光電，規劃太陽光電 2030 年 設置裝置量達 30GW、2050 年 40~80GW。

二、 氫能

以氫能為淨零主要選項，運用於產業零碳製程原料、運輸與發電無碳燃料等面向;以進口綠氫為主要來源，搭配國內再生能源產氫，逐步布建氫能之接收、輸儲等基礎建設及氫能利用系統。

三、 前瞻能源

為增加再生能源選項，以基載型地熱與海洋能為前瞻能源發展重點，推動示範驗證與區塊開發，同步帶動相關綠能產業發展。另擴大生質能使用，結合國內資源循環利用與進口等方式穩定料源，並研發先進生質能源技術。規劃 2050 年前瞻能源設置裝置量達 8~14GW。

四、 電力系統與儲能

推動分散式電網並強化電網韌性，推動電網數位化與操作彈性提升電網應變能力，運用資通訊物聯網技術促進系統整合; 擴大儲能系統設置，發展儲能關鍵技術並建構儲能商業模式誘因。

五、節能 - 創新科技、能源有效運用

在生產製造、居家生活與商業服務、運輸、跨部門各面向，盡速擴大成熟技術應用以提高能源使用效率，並透過經濟誘因、教育輔導、強制法規等措施，加速高效率設備市場滲透率。同步發展創新能源效率科技，並逐步導入前瞻技術，從需求面全面提升能源使用效率，以協助達成淨零目標。

六、碳捕捉利用及封存 CCUS

以碳捕捉再利用及封存技術移除產業及能源設施碳排放，優先發展碳捕捉利用技術，作為化學品原料與建築材料，建立碳循環價值鏈;並開發本土碳封存潛力場址，展開安全性驗證場域計畫。

七、 運具電動化及無碳化

發展電動車上下游相關產業，依技術成熟度，設定機車、小客車與大客車未來市占比目標，並整合儲能、充電樁、建築充電安全等基礎建設之技術研發與建置。至於針對長途行駛用途之大型遊覽車與大貨車電動化進程，則視產業技術進行導入與推廣。

八、 資源循環零廢棄

加強產品源頭減量，促進綠色設計及綠色消費;廢棄資源物質能資源化，強化資源永續循環利用;鏈結上、中、下游產業，形成資源循環產業鏈，投入技術研發與制度革新，提升資源循環效率。從產品設計、資源再生、產業鏈結及技術創新四大面向，打造零廢棄的資源永續循環世代。

九、 自然碳匯

藉執行造林及相關經營工作能降低大氣二氧化碳濃度;建構負碳農法及海洋棲地、動植物保育技術，保護生物多樣性、避免土壤流失、保育森林及復育碳匯生態系統，以提升碳吸收功能。

十、 淨零綠生活

邁向 2050 淨零排放需要全民生活轉型，推動「淨零綠生活」，從食、衣、住、行各面向，透過全民對話凝聚共識，教育推廣，經由行為改變，建構低碳商業模式，創造綠生活產業鏈。

十一、綠色金融

運用金融市場力量，引導經濟邁向淨零排放，提升金融業與產業之氣候韌性，建構完善的永續金融生態圈，推動上市櫃公司依時程完成溫室氣體之盤查及查證，強化資訊揭露，持續精進我國永續分類法，成為引導各企業轉型的指引。

十二、公正轉型

以「盡力不遺落任何人」為公正轉型目標，在淨零轉型過程中戮力追求政策目標平衡性、社會分配公正性與利害關係包容性。

貳、預算規劃

由於世界各國皆以 2030 年作為淨零轉型政策的重要節點，並強化 2030 年前的計畫投入及民間帶動投資。經初步盤點，從 2022 年至 2030 年約有 9 千億的預算需求，項目初步分為八個部分:其中，再生能源及氫能的下一世代技術研發及示範、產業輔導、及示範案場獎勵等，約需預算 2,100 億元;搭配再生能源大量提升而需強化智慧電網及儲能系統，約需 2,078 億元。低碳及負碳技術，如碳捕捉及再利用的技術研發及示範場域，約需 415 億元;提升設備能源利用效率及鍋爐的汰舊換新補助，約需 1,280 億元。運具電動化項目則包含補助碳排較多的運輸產業汰換燃油車、購買電動車，及補助電動機車等項目。而推動比循環經濟更廣泛的資源循環則需預算約 217 億元;強化森林碳匯及推動淨零生活，則分別需要 847 億及 210 億元。

此 9 千億的預算，預計其中 4,400 億來自各國營事業投入能源轉型及淨零轉型的投資，約 1,200 億來自既有推動能源轉型及農業綠色給付等中長程計畫，而 3,200 億則是新增計畫。

透過此十二項關鍵戰略計畫的推動，逐步落實 2050 淨零轉型路徑規劃，而這些計畫的推動與落實亦須有賴公私協力合作與投資，目前盤點至 2030 年之前，政府(包含國營事業)預計投入 9 千億的預算或投資，而相關規劃所釋出或帶動民間的投資機會亦將達到 4 兆元以上。

初估 2050 淨零轉型主要計畫預算來源。圖片來源／台灣2050淨零排放路徑及策略報告書

結語

台灣 2050 淨零轉型的長期願景將促進至具競爭力、循環、韌性與綠色轉型經濟之過渡期，創造更多財富、就業和福祉;規劃至 2050 年淨零之軌跡與行動路徑，促進關鍵領域之技術、研究與創新以達成淨零目標;在不同關鍵里程碑下，促進綠色融資與增加投資，以確保公平與銜接過渡時期。

「2050 淨零轉型」是整個國家總動員，必須一起完成的目標，著手處理這些重要的議題，不僅攸關競爭力，也關係環境永續，才能打下長治久安的基礎，留下一個更好的國家給年輕人。要克服這項挑戰，除了公部門的努力，還需要產業界龐大的能量及台灣世界一流的學術人才，透過三方共同合作，就是台灣成功的關鍵。

 

圖片來源／台灣2050淨零排放路徑及策略報告書

附錄、轉型過程中的外界關切議題

一、 穩定電源供應長期而言，並不會有電力缺乏的問題。淨零排放的用電需求情境設定，已經將經濟成長、產業發展、車輛電動化納入評估，預估 2021~2027 年平均電力需求成長為 2.5%，應可滿足產業需求。政府透過「展綠、增氣、減煤、非核」，逐步打造穩定供電之潔淨能源系統。未來電力供給規劃將在可兼顧穩定供電及減碳減污下，積極監督各項機組開發期程，及滾動檢討當年既有機組歲修、檢修排程，以確保穩定供電。

預估 2021~2027 年間，新增的比除役的機組多，其中燃氣機組即約淨增加 1,460 萬瓩，高於核能 2025 除役的 387 萬瓩。三接外推延後的兩年半，經濟部會持續督促台電大潭 8、9 號機組如期完工，優先供氣給較高效率的燃氣機組，提高總發電量;同時加強各電廠機組維護以減少機組故障機率，精進歲(檢)修技術;並擴大需量反應機制等作為，持續維持穩定供電。

二、 充裕綠電

由於國際供應鏈減碳要求、用電大戶條款(2021 年 1 月起，契約容量 5,000 瓩以上電力用戶，須於 5 年內設置契約容量 10%之再生能源)，以及未來碳費徵收等因素，皆促使廠商綠電需求增加。

(一) 逐步完成綠電布建，擴大綠電來源

自 2016 年起政府大力推動再生能源已具初步成效，2021 年 太陽光電裝置容量已達 7.70GW，成長 5.15 倍;離岸風電則從無到有完成 237MW。2025 年太陽光電 20GW 及離岸 風電 5.6GW 將於該年底完成建置，其中競價離岸風電裝置量，每年可產生 63 億度;2026 年至 2035 年規劃區塊開發離岸風電裝置量，每年可以再產生 56 億度，2036 年後每年將可產生綠電達 620 億度以上，因其皆採競價具價格競爭力，應會全數進入自由交易市場，經濟部將會全力推動，建議需求企業可以優先布局。

(二) 推動綠電憑證及交易制度，協助企業取得綠電憑證政府持續推動再生能源憑證與綠電交易機制，以滿足企業綠電及憑證的需求，截至 2022 年 3 月 16 日止，憑證發行已超過 115 萬張(1 張 1,000 度，相當於 11.5 億度)，在綠電交易部分，也已經突破 100 萬張(相當於 10.0 億度)。為強化媒合成效，已制訂公版購售電合約，降低綠電交易成本，並推出單一電號多用戶交易計畫，使商辦大樓或倉 儲廠區內非電號持有人承租戶，得以取得綠電。將持續致 力於行政程序的簡化與精進，主動盤點具價格競爭力之太陽光電案場，與售電業緊密結合，辦理綠市集，組成 6 個輔導團隊，提供中小企業購買綠電憑證之諮詢及服務，並在未來的綠電釋出規劃上，確保中小企業能取得一定比例之綠電。

三、 產業能力建構

(一) 加速企業淨零轉型透過爭取預算協助產業研發新興節能技術，並擴大輔導及補助業者設備汰舊換新。

(二) 提升中小企業碳管理能力攜手全國工業總會及各產業公協會，推動大企業協同供應鏈及產業鏈，以大帶小方式帶動企業擴散學習進行減碳。透過辦理碳盤查及碳足跡講習會、建立數位服務平台、提供工具及減碳輔導，協助中小企業建構碳管理及減碳能力，降低產品碳足跡以提升全球綠色供應鏈之競爭力。

(三) 產業淨零公正轉型短期之設備汰換所需職能，可透過協助業主進行員工在職訓練;長期將可依據未來技術發展方向，即早規畫現行技術人員進行創新技能轉職培訓，協助勞動族群降低轉型風險。

四、 服務業須資源投入及誘因引導

經濟部 2021 年辦理 13 場次產業溝通座談會，分別邀請零售、餐飲、物流與生活服務等產業業者就溫管法與淨零排放趨勢內容進行討論。因各行業別之特性，使得各產業面對減碳議題有不同之應對，如：零售業業者表示，連鎖及大型業者已投入設備汰換及相關管理措施，但在綠色消費及採購部分尚未有推動作法;餐飲業業者表示，因餐飲業規模、業態與供應鏈較複雜，需要不同的淨零排放做法之指引與輔導協助。

不論業者對淨零排放的瞭解如何，均體認到減碳為必須著手之部分，但因我國商業服務業絕大多數為中小企業，可運用資源相對有限，且節能設備投資金額高昂，電費占比低(占營業成本比重僅 1%~8%)，導致業者雖有意願汰換老舊設備，但汰換能力低落。此外，亦對於低碳商業模式轉型不甚瞭解，且缺乏消費者支持及相關企業誘因，使得低碳商業模式現階段難以建立。

(一) 推動大型或連鎖企業自主響應活動、推廣綠色消費或行銷方式，帶動企業減碳或淨零排放意識，並擴大消費者參與，增加企業落實誘因。

(二) 帶動綠色消費，促進消費者選購(減)碳標籤綠色商品或服務，或至低碳典範門市、自主減碳門店消費，可獲得回饋點數等促銷活動，以促進綠色商機。

(三) 提供企業改善誘因，包含獎勵補助、媒合 ESCO 合作等，建立示範案例及加強廣宣，呈現商業部門淨零推動成效與案例，供相關企業標竿學習。

(四) 辦理產業座談會與相關公協會廣宣活動，以交流及收集產業建議，提供相應協助與資源。

(五) 辦理教育訓練班、提供具體指引、減碳計算標準等，協助用戶提升碳盤查能力，以助於擬訂後續減碳計畫。